11月2日，“專車新規(guī)研討會”上，社科院專家、滴滴專車代表、出租車司機代表、乘客代表等積極發(fā)言，參與討論 　　上個月10日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》和《關(guān)于深化改革進一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，提出了出租汽車行業(yè)深化改革的方向，并向社會公開征求專車改革意見。 　　“專車車齡滿8年就要報廢”、“車輛和司機要向當(dāng)?shù)毓芾聿块T申請許可審批”，專車新規(guī)中的一些條款引起社會爭議，有人認為網(wǎng)絡(luò)約車征求意見稿中對專車的門檻要求過于苛刻，同時也違背了“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟的精神，讓互聯(lián)網(wǎng)約車平臺成為另一種的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。 　　專車新規(guī)到底有什么爭論？是否可以在幾個城市試點再推行到全國？昨（2）日，相關(guān)企業(yè)、乘客、司機、專家等二十余位與“專車新規(guī)”密切相關(guān)的各方代表，一起來到華西都市報，共同研討《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。 　　關(guān)注點1 專車8年報廢合適嗎？ 　　10月10日，根據(jù)交通部公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運。根據(jù)目前我國法律規(guī)定，營運車輛報廢年限不超過8年，專車登記為出租客運后也要遵從該標(biāo)準。 　　但按照現(xiàn)行的《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，小型私家車行駛60萬公里才視為報廢，且沒有年限限制。目前，滴滴、易到等國內(nèi)專車平臺，大多數(shù)司機及車輛來源均為私家車，而Uber甚至在全球都沒有自營車輛。如果營運車輛年滿8年，就算車況尚可也只能選擇報廢。此舉將很大程度限制車輛和司機來源，特別是對于平時兼職的車主。 　　這條規(guī)定引發(fā)爭論尤為激烈。 　　司機態(tài)度：八年強制報廢肯定沒人跑專車 　　“我覺得一旦規(guī)定八年強制報廢，肯定沒有人會跑專車，因為這樣根本不劃算。”專車司機周先生現(xiàn)場直言，一般專車司機都是兼職開車，“對我們來說每天跑三單根本都沒有增加車的磨損，專車能把我們個人的閑置時間利用起來，同時把順路的乘客拉上，我們覺得這就是互聯(lián)網(wǎng)或者共享經(jīng)濟。” 　　周先生說，專車這是一種提高出行效能的辦法，同時也能把閑置的運力運用起來，“據(jù)我了解，在美國住在曼哈頓這些商業(yè)和交通高度密集的地方，是不允許一個人開車進城的，要幾個人才能一起進城去，這就是為了實現(xiàn)運力的共享。 　　“我身邊的朋友都是兼職開專車，平時除了上下班，一年下來也不會跑上萬公里，我覺得單純以年限來規(guī)定專車是否該報廢，這個標(biāo)準是不科學(xué)的。”周先生說。 　　租賃公司：報廢時限專車不能與出租車一刀切 　　靳先生所在的成都某汽車租賃公司負責(zé)處理培訓(xùn)和管理互聯(lián)網(wǎng)專車平臺上的司機，他也認為“專車車齡八年報廢”的規(guī)定不合理，“我們在司機中做過一個調(diào)查，如果按照意見稿的規(guī)定執(zhí)行，百分之九十以上的專車車主都表示不愿意加入專車平臺，這對互聯(lián)網(wǎng)專車而言是一個毀滅性的打擊。” 　　對于專車八年報廢的問題，靳先生認為，出租車和專車的報銷年限應(yīng)該區(qū)別對待。“實際上我們互聯(lián)網(wǎng)專車平臺上絕大多數(shù)的司機都是兼職的。同樣是跑了八年，但是專車的車和出租車的車的狀況完全不同，怎么能一刀切呢？” 　　“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下互聯(lián)網(wǎng)專車平臺有很多補貼來開拓市場，這是毋庸置疑的，但是補貼始終會降，司機也是在補貼高的時候掙一點錢，補貼低的時候掙少一點，最終在沒有補貼的情況下，有的司機干脆不做了，這是市場經(jīng)濟的表現(xiàn)。”靳先生說，通過他們公司的后臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，90%以上的專車司機幾天僅跑幾單，或者幾天只跑一單，“真正跑10個小時的司機一千個人里面可能不到十個，這跟出租車司機完全不同”。 　　平臺觀點：專車平均每天接0-4單八年報廢會浪費資源 　　“交通部網(wǎng)站上曾發(fā)布了2014年交通運輸行業(yè)的報告，全國出租汽車平均每天接送旅客的數(shù)量折算成里程數(shù)，可能是我們專車平臺上絕大多數(shù)專車的幾倍幾十倍，我們專車司機平均每天接0—4單，能接到超過10單的司機不到3%。”滴滴政府事務(wù)經(jīng)理彭月華認為，出租車每天跑幾百公里八年報廢，是基于出租車輛的磨損、損耗過大，專車司機本身運用起來就沒有那么大的消耗。 　　她認為，如果強制要求專車八年報廢，可能會產(chǎn)生三個問題。“第一個是門檻太高，報廢年限大幅度提高，造成浪費資源，成本上升，絕大多數(shù)兼職司機是不會從事我們的專車服務(wù)。” 　　專車“八年報廢”面臨的第二個問題是導(dǎo)致高檔車型對專車行業(yè)望而卻步，而市場上將集中管理部門所允許的最低配置車型，這樣的后果直接導(dǎo)致多樣性的車型沒得選，專車服務(wù)質(zhì)量會下降。 　　“第三個是最不好的結(jié)果，就是我們大家都不想看到的。”彭月華說，如果把兼職專車司機的這條路封了的話，那么司機只能走專職路線，“使用專職的司機，專職的車輛，這樣就直接與出租車公司競爭，迫于競爭的壓力，專車司機會把開專車作為他的謀生手段，這樣結(jié)果就會形成專車也會兩班倒，就把專車這個新興的行業(yè)發(fā)展成下一個出租車公司，也就沒有所謂的互聯(lián)網(wǎng)專車。” 　　關(guān)注點2 專車新規(guī)造成行政成本過高? 　　《意見稿》第五條規(guī)定，具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機構(gòu)。還有第六條：申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。 　　我國縣級以上地區(qū)有2800多個，這意味著專車平臺要申請2800多個運營許可，同時車輛和司機還要再向當(dāng)?shù)毓芾聿块T申請許可審批。業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)要求將造成企業(yè)行政成本過高，不符合互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢，建議政府管平臺，平臺管專車。 　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院法律經(jīng)濟學(xué)研究中心主任薛兆豐認為，專車新規(guī)第五條是一道殺手锏，意思就是告訴你，想要做專車就慢慢去辦吧。“多個地方報備、申請，然后強制網(wǎng)絡(luò)約車轉(zhuǎn)換身份，延用數(shù)量管制和價格管制，強加勞動關(guān)系。這樣的征求意見稿不像是一個互聯(lián)網(wǎng)+的方案，而是互聯(lián)網(wǎng)-的方案，或者說是一個消滅互聯(lián)網(wǎng)的方案。“ 　　專車互聯(lián)網(wǎng)+是大勢所趨 　　昨日研討會現(xiàn)場，四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員胡勇認為，國家出臺專車新規(guī)的目標(biāo)也是想把各方的利益平衡好，但是在實施的過程中，各方也都有面臨不少的問題，“尤其是出租車公司這一塊的層面，看起來沒有直接面對我們的消費者，在這個過程中，可能感覺到壓力很大。” 　　“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)約車平臺反映出的社會現(xiàn)象，放眼到整個國家發(fā)展的角度來說，我認為它是一個新生的事物。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的一個方向了，不僅僅是經(jīng)濟行業(yè)，包括政府的很多職能部門都已經(jīng)在把互聯(lián)網(wǎng)滲透進去了。 　　“這已經(jīng)是一種新的技術(shù)革命，傳統(tǒng)行業(yè)抵制不了的、抗議不了的。”胡勇說，在打車的過程中他自己也體會到，專車確確實實帶來了好處，“比如說以前我打車可能會等半個小時，最多的時候等過兩個小時，但專車現(xiàn)在幾分鐘時間就來了，這對提高資源的利用有好處，這是一種趨勢。” 　　政府管安全，其他市場說了算 　　四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員楊柳教授認為，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺有三大利好，一是資源節(jié)約不空載，二是安全高效不被打劫，三是通過第三方支付不會被騙，“它是實現(xiàn)了這個和整合了社會資源，是有一種新的商業(yè)模式在里面。” 　　“實際上國家制定專車新規(guī)的目的就是安全，如何保護乘客方便和安全，這是根本，然后才規(guī)定比如說酒駕、毒駕這些事情不能做。”楊柳教授認為，專車也好，出租車也好，是否能被消費者接受最終由市場來決定，“我們現(xiàn)在犯了一個錯誤，政府覺得自己是一個智者，覺得自己是一個高人，一定能看清某一些東西，這么多年市場經(jīng)濟下來，證明政府永遠不是智者，實際上更多的事情交給市場說了算，政府只管安全，把這個安全底線管死，然后其他的東西交給市場說了算。” 　　楊柳教授認為，一邊是互聯(lián)網(wǎng)約車平臺，一邊是出租車公司，各自站的立場不一樣。“一個說新規(guī)太嚴了，一個說太松了，我覺得政府制定這個的時候只需要列負面清單，剩下的讓市場自然調(diào)節(jié)。” 　　專車新規(guī)不能重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新 　　作為一名普通乘客，瀘州外國語學(xué)校鄭家華老師也有看法，“傳統(tǒng)出租車重車不重網(wǎng)，網(wǎng)是現(xiàn)在才開始從頭做起，是被迫的整一點網(wǎng)，專車新規(guī)也是重視車，沒有重視網(wǎng)，現(xiàn)在這個網(wǎng)絡(luò)大行其道，政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+，為什么現(xiàn)在的網(wǎng)不用，而要用傳統(tǒng)的車來去從頭做起，來慢慢的整呢？”鄭家華認為，所以專車新規(guī)這個重傳統(tǒng)，輕創(chuàng)新并不公平。 　　“既然是意見稿，就必須要有前瞻意識，在現(xiàn)階段情況不明了的時候，可以允許行業(yè)的創(chuàng)新和探索，要能體現(xiàn)五中全會要求的創(chuàng)新，我覺得專車新規(guī)要做到思想的開放、政策的開放、以及分享幾大原則。” 　　關(guān)注點3 專車新規(guī)能否試點先行？ 　　專車新規(guī)爭論如此激烈，有業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)鼓勵地方試點先行。全國各大城市的交通狀況差異性大，在沒有足夠的經(jīng)驗之前，應(yīng)鼓勵上海、深圳等大城市根據(jù)自身情況制定方案，嘗試一段時間后總結(jié)積累經(jīng)驗，再制定全國性的政策法規(guī)。 　　許多學(xué)者都認為《暫行辦法》意見稿的思慮過于倉促，很多規(guī)定呈現(xiàn)“一刀切”的行政作風(fēng)。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，專車是新事物，當(dāng)社會對這個新事物的好與壞還沒有充分認識的時候，“政府是不是不要過早地下決斷”，而是讓市場和消費者自己去選擇。 　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁則指出，中國城市千差萬別，不可能全都推行一種交通模式，在這種情況下交通部最好先拿出一個指導(dǎo)意見，做原則性規(guī)定，剩下的讓地方政府自己試點。 　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張維迎則批評，“我們政府的傳統(tǒng)就是保姆型政府，或者父愛型政府，老覺得老百姓都是小孩子，都不懂，容易受傷，所以由大人看管你們，這個不能拿，那個不能抓”。他希望，政府部門“不要把消費者當(dāng)做不懂事的孩子，更不要與他們?yōu)閿场保鴳?yīng)該多聽取消費者的意見。 　　早在《暫行辦法》意見稿出臺前兩天，上海市便宣布啟動了專車的“合規(guī)化”試點，并向滴滴發(fā)出首張上海專車平臺牌照，還與滴滴共同擬定了上海市管理專車的試點方案。其中，上海試點方案的核心內(nèi)容與交通部的《暫行辦法》不同。一方面，上海未特別限制專車的車輛性質(zhì)，另一方面，上海實行政府和專車平臺合作監(jiān)管的模式，政府制定標(biāo)準，專車平臺負責(zé)執(zhí)行。 　　目前，許多學(xué)者都力挺上海模式，認為這是專車監(jiān)管模式的有益探索。而據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司出租車管理處處長王秀春介紹，交通部前期曾與上海交通部門溝通過，但上海方面也坦言，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，上海能夠試點的方面非常有限，“比如說他的從業(yè)人員，因為沒有給專車證明身份的情況下，從業(yè)人員怎么來發(fā)證？所以由行業(yè)協(xié)會來暫時行使政府的職能”。 　　而交通部則要著力解決專車涉及的法律法規(guī)等體系性問題。王秀春說，在現(xiàn)有法律法規(guī)還未完備的情況下，包括公安部、商務(wù)部，對于運營車輛都有很多沒有辦法解決的問題。王秀春指出，上海作為一個城市，其試點方案固有其積極作用和意義；但交通部出臺的《暫行辦法》，并不是要“把上海的試點的路給斷了”。